国务院发展研究中心党组通报十九届中央第五轮巡视整改进展情况

  2021-04-23 15:15:19

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  中共国务院发展研究中心党组关于十九届中央第五轮巡视整改进展情况的通报

  按照中央统一部署,2020年5月14日至7月4日,中央第十五巡视组对国务院发展研究中心(以下简称中心)党组开展了常规巡视。2020年8月17日,中央巡视组向中心党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、切实提高政治站位、强化政治担当,坚决扛起巡视整改主体责任

  这次对中心党组的巡视,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对国家高端智库建设的高度重视,对中心各级党组织和全体干部职工的关心关怀,是对中心党组的全面政治体检。中心党组衷心拥护、高度重视,全力配合中央巡视组做好有关工作。中央巡视组反馈的问题,客观全面、实事求是、切中要害,提出的整改要求对症下药、明确具体,有很强的针对性和指导性,中心党组全部和诚恳接受。中心党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以坚决的态度、有力的举措、严格的要求、扎实的作风,坚决扛起巡视整改主体责任,全力以赴抓好巡视整改工作,不折不扣完成好巡视整改的重大政治任务,推动巡视整改取得明显进展和成效。

  (一)坚持对标对表,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改工作的重要讲话精神。中央巡视组向中心党组反馈巡视情况会议召开后,中心党组第一时间召开党组会议,深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,特别是在中央政治局常委会上听取巡视汇报时的重要讲话精神,学习了中央第十五巡视组反馈的意见。通过深入学习,中心党组深刻认识到,做好巡视整改工作是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示的内在要求,是贯彻落实党中央关于全面从严治党重大决策部署、持续强化管党治党政治责任的重要举措,是促进中心各项工作快速提升、推动高端智库建设高质量发展的重要契机。中心党组必须不断提高政治站位,切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神上来,统一到巡视反馈意见和整改要求上来,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把巡视整改作为重大政治任务,切实担起巡视整改的政治责任,以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉,扎扎实实做好巡视整改的“后半篇”文章。

  (二)坚持即知即改,全力支持配合中央巡视组开展巡视工作,为巡视整改起好步打下坚实基础。在中央巡视组正式进驻前,中心党组认真深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和中央关于政治巡视的有关要求,再次梳理上轮巡视、“不忘初心、牢记使命”主题教育和近年来审计发现问题整改落实进展情况,认真查找和反思存在的问题,统一思想认识,为接受巡视做了大量准备工作。巡视过程中,成立中心巡视联络组,下设综合协调、文件资料归集、文件起草、服务保障、信访协调5个工作小组,分工对接中央巡视组下达的各项任务,全力做好支持配合工作。在迎接和配合巡视工作过程中,党组对发现的问题和不足做到即知即改,主要包括制定中心机关考勤办法,严格工作纪律;修订中心课题管理办法、参加社会活动管理办法,修订规范论坛管理规定,规范相关行为;制定科研成果统计办法,对个人和部门研究成果进行量化排名;组织修订直属事业单位章程,听取办企业情况汇报,强化中心资产管理;明确知识中心设立专项基金,支持知识中心事业发展等。这些即知即改的举措,进一步完善了制度、加强了管理,为做好“后半篇”巡视整改工作打下了扎实基础。

  (三)坚持从严从实,加强组织领导,完善工作机制,层层压实巡视整改责任。巡视反馈会议之后,中心党组立即成立了由党组书记任组长、党组其他成员任副组长,各部门各单位主要负责人为成员的巡视整改工作领导小组,并设立办公室,由办公厅(人事局)、机关党委、机关纪委负责人组成,负责巡视整改综合协调、组织落实、督促检查等工作。党组书记作为党组第一责任人负总责,亲自抓部署、抓督办,坚持一抓到底。党组其他成员分兵把口,自觉从本人改起,认真履行分管工作整改责任。各部门各单位主要负责人承担本部门本单位巡视整改第一责任人责任,全体党员干部人人有责、没有局外人,落实落细整改任务,层层压实整改责任,形成中心内部横向统筹协调、纵向上下联动的领导机制和工作机制。

  (四)坚持问题导向,制定巡视整改方案,细化实化整改任务。经过几上几下,在反复研究、深入讨论并广泛征求意见的基础上,中心党组研究制定了巡视整改工作方案和三个整改工作台账(一总、两专项),提出202项具体整改措施。中心党组会原则通过后,党组书记和党组成员又多次对台账逐字逐句修改、细化整改举措,逐条逐项将整改举措和目标细化为“短期、阶段性和长期”三类,明确目标、落实责任。针对每一项问题,党组都制定了一套“组合拳”来解决,有思想理论学习,有摸清实际情况,有健全完善制度,有具体整改事项,有落实推进机制。每一条整改措施,都明确具体负责的党组成员以及牵头部门、配合部门和完成时限,确保整改责任落实到位。

  (五)坚持盯紧抓实,开展巡视整改督促指导,切实担当主体责任。中心党组以高度的政治责任感和担当作为精神做好巡视整改工作,坚持高标准、高质量完成整改任务,努力以整改落实的实际行动和明显成效向党中央交出合格答卷。集中整改期间,中心党组先后召开10次党组会议、3次党组理论学习中心组学习会、4次中心党组巡视整改工作领导小组会议,逐条逐项研究整改措施和规范性文件,统筹推进巡视整改工作。党组书记作为党组第一责任人,全面抓好党组巡视整改工作,直接牵头负责202项具体整改措施中的80项,占比近40%;党组其他成员按照分工分管,分别抓好牵头负责的相关整改措施落实工作。党组书记先后10余次当面指导办公厅(人事局)、机关党委、机关纪委制定整改工作台账并作明确指示,亲自负责选人用人专项检查问题整改工作,逐条逐项听取办公厅(人事局)负责人汇报,用5个半天,分别对9个牵头整改单位进行督导,对每项整改工作提出明确要求。党组其他成员也都靠前指挥,及时听取分管责任单位的巡视整改任务落实进展情况汇报,严督实导分管部门和单位的巡视整改工作。

  (六)坚持查摆反思,认真组织开好巡视整改专题民主生活会。在准备巡视整改专题民主生活会过程中,中心党组各成员对照习近平总书记重要讲话精神,聚焦中央巡视反馈问题,结合职责分工,把自己摆进去、把工作摆进去,认真进行谈心谈话。党组书记与党组成员分别谈,党组成员之间相互谈,党组成员又分别与分管部门单位主要负责人谈。在此基础上,党组书记亲自主持起草中心党组对照检查材料,审阅党组成员民主生活会检视剖析材料并提出修改意见。11月16日,中心党组召开巡视整改专题民主生活会,从存在的主要问题、原因剖析、整改工作进展情况和下一步整改打算4个方面对照检查;中心党组各成员逐一进行对照检查,开展批评和自我批评,严格对标对表,分析问题症结、剖析思想根源、明确努力方向。民主生活会做到了真触及问题、真深刻反思、真提高认识、真凝聚共识,做到见人见事见思想,大家接受了一次严格的党内生活锻炼,达到了统一思想、深化认识、促进团结、推进整改的良好效果。

  在集中整改落实期间,中央纪委国家监委驻国务院办公厅纪检监察组按照中央巡视部署要求,对中心党组巡视整改任务落实和进展情况高度重视、认真负责,为中心党组巡视整改工作提供了有力指导和大力支持。

  二、认真对照反馈意见、聚焦问题,逐项逐条抓好巡视反馈意见整改落实

  按照中央巡视组反馈意见,中心党组一项一项抓整改,一件一件促落实。截至2021年2月底,3个整改工作台账中提出的202项整改措施中,集中整改期需完成的114项整改措施和26项阶段性整改措施已经全部完成,正在落实21项,需长期坚持41项。

  (一)关于贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党中央重大决策部署有差距,决策咨询的智库作用发挥不充分问题的整改落实情况

  1.学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神、履行核心职能方面

  一是切实加强政治建设,学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记重要指示批示精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。编印和学习贯彻习近平总书记关于智库建设重要指示批示,中心各研究部所、知识中心编印和学习贯彻各自工作领域习近平总书记重要论述。7月13日至17日,中心党组举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班,以习近平总书记重要指示批示精神指导智库建设,梳理总结运用党的创新理论指导智库建设的经验。在中心网站开辟“习近平新时代中国特色社会主义思想学习交流”专栏,深入研讨和交流以党的创新理论更好指导和推进高端智库建设的体会与思路。狠抓《关于建立和完善落实习近平总书记重要指示批示五项工作机制的意见》的落实工作,进一步完善督查机制,强化督促手段,年底完成落实习近平总书记重要指示批示“回头看”暨专项督查工作。设立中心高端智库研究专项重大课题,每年对上一年中心高端智库建设情况进行评估,总结经验,分析问题,提出下一年工作建议。深入学习宣传贯彻习近平总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话精神和全会审议通过的《建议》,围绕如何科学把握新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、服务构建新发展格局,认真谋划2021年重大重点研究课题,为全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步出谋献策。

  二是从“两个大局”高度深刻认识中心职能定位,围绕全局性、综合性、战略性、长期性问题开展研究,着力提高为中央决策提供咨询服务的能力和水平。定期举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班,深入学习贯彻习近平总书记对中心的重要指示批示精神,教育引导中心广大干部职工胸怀“两个大局”,不忘初心、牢记使命,认真履行“为党咨政、为国建言、为民服务”的职责使命,把贯彻落实习近平总书记重要指示批示作为检验“两个维护”的准绳和标尺。定期分析研判国内国际经济社会发展态势,统筹安排中心研究工作,每年在广泛征求意见的基础上,围绕国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题,确定中心重大重点课题,党组成员深入参与课题研究。每年党组民主生活会,党组成员围绕履行服务中央决策职能职责,从政治站位上找不足、从思想认识上找原因、从责任担当上找差距、从工作落实上找问题。修订《国务院发展研究中心课题管理办法》,完善开题报告、中期评估、结题答辩的全链条评价机制,推动课题质量的不断提升。制定并完善《国务院发展研究中心研究人员决策咨询成果统计与发布办法》,表扬、激励先进,督促、鞭策落后,巡视期间已首次通报,对研究人员起到较大的激励作用。

  三是聚焦主责主业,克服浮躁心态,深入查找短板弱项和工作偏差,明确方向重点,健全工作机制。制定《中共国务院发展研究中心党组关于进一步加强咨询研究能力建设的指导意见》,明确中心进一步提高综合研判和战略谋划能力、提升服务中央决策水平的总体思路、要求和举措。在《国务院发展研究中心课题管理办法》中,科学界定研究机构和人员范围,严格审核社会委托课题,严控社会委托课题数量。将个人招标课题和基础领域课题整合为青年基础领域课题,以减少课题类型,促进青年研究人员成长。改进提升调查研究方式,成立中心大数据指导委员会,设立大数据研究院,积极利用大数据,不断提高熟悉政策、分析问题、了解情况、提出建议的能力和水平。精简、优化中心成果载体,取消调查研究报告特刊和专题研究报告,定期分析研究成果反馈情况,尝试对专家评审结论进行量化分析,探索更好更直接为中央决策服务的做法和方式。

  四是加强干部队伍建设和人才战略储备。充分利用编制资源,做好2020年研究部公务员招录工作和研究所人员招聘工作,积极引进适应新形势新任务需要的高端人才,切实壮大咨询研究队伍和力量。紧扣中心重要政策咨询领域,通过组织培养和个人努力加大培养力度,促进干部人才成长成才,培育名家大家。加大年轻咨询人才培养力度,通过参加培训、以老带新、咨询实践以及充分发挥退休人员作用等路径,增强政治素质,提高咨询本领。认真落实《国务院发展研究中心干部交流、轮岗、挂职工作办法》,制定《关于进一步加大中心干部交流轮岗、挂职锻炼工作力度的意见》,对没有基层工作经历的年轻干部明确提出挂职锻炼要求,从实际出发,加大干部人才交流轮岗、挂职锻炼的力度。

  五是加大对知识中心建设的政治领导和统筹谋划。深刻学习领悟习近平总书记关于知识中心的重要指示批示精神,9月26日举行知识中心宣布设立五周年座谈会(之后每年举办),不断深化对习近平总书记宣布设立知识中心重要意义和作用的学习与理解。按照习近平总书记重要指示批示精神,中心党组指导知识中心按照新时代发展需要修订章程,进一步明确使命定位和职能职责;指导知识中心每年年初制定年度工作计划,年底听取知识中心建设情况专题汇报,集中研究解决知识中心发展中的问题;指导知识中心科学制定三年(2021-2023)发展规划,凝神聚力、持之以恒抓好落实;推动设立国际发展知识研究交流专项基金,建立可持续的筹资机制,为知识中心发展壮大和事业长远发展提供稳定的资金支撑。

  六是指导督促知识中心加强人事管理制度和队伍建设,不断提升知识中心对外交流合作的能力。指导督促知识中心印发《关于加强人事管理制度和队伍建设的意见》。进一步优化知识中心领导班子结构,为开阔全球视野、拓展国际合作交流提供人才保障。坚持事业为上、人岗相适、人事相宜原则,配齐配强知识中心中层领导人员。指导督促知识中心建立健全工作人员指导机制,从中心内外专家学者中遴选配齐各专项领域的指导人员,加大专项领域人才培养力度。借助办好习近平总书记倡议设立知识中心五周年有关活动,总结成绩经验,分析问题不足,提出进一步办好知识中心的思路和举措。指导知识中心加快国际传播能力建设,为更有效讲好中国故事、传递中国声音提供坚实支撑。指导知识中心与在华多双边机构建立定期交流机制,加大向国际组织选派人员的力度,拓展和畅通国际合作交流渠道。指导知识中心进一步统筹国内外相关资源,加强对我国发展实践、经验、理论的梳理总结,强化案例研究,加快丰富和充实中国故事内涵。总结第一届可持续发展论坛经验,筹备第二届可持续发展论坛,进一步发挥中国在全球落实2030年可持续发展议程方面的积极引领作用。指导知识中心制定完善重点领域研究计划,集中整改期内完成中国抗疫和复工复产、中国减贫经验等研究报告。

  2.推进中国特色新型智库改革创新方面

  一是对标新时代智库建设标准,积极探索中国特色新型智库组织形式和管理方式,努力建设“国内领先、国际一流”高端智库。对标对表习近平总书记要求,党组每年设立高端智库研究专项重大课题,定期总结中心国家高端智库建设经验、检视不足、认真改进。认真对照《国务院发展研究中心国家高端智库建设试点方案(2016-2020)》,逐条查摆问题和差距,研究提出改进措施。不断加强与国家高端智库理事会的沟通联络,落实好国家高端智库试点建设工作有关要求,在修订后的《国务院发展研究中心课题管理办法》中,对完成国家高端智库理事会办公室委托课题任务、提高研究质量提出明确要求。推进中国特色高端智库评价评估工作的完善,梳理提出中国特色高端智库评价的参考指标体系。成立中心大数据指导委员会,设立大数据研究院,建设大数据实验室,上线办公自动化系统,不断加强信息化和数据库建设,增强科技支撑,提升研究能力。

  二是坚持严管厚爱结合,健全完善激励约束机制,充分调动和保护干事创业积极性。认真贯彻中共中央办公厅《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,引导广大研究人员牢固树立初心使命意识,增强为中央决策服务的使命感、责任感和荣誉感。在巡视整改专题民主生活会上,党组成员围绕履行服务中央决策职能职责,从政治站位上找不足、从思想认识上找原因、从责任担当上找差距、从工作落实上找问题,以后每年民主生活会列入对照检查内容。完成直属单位章程修订,加强党的领导,突出主责主业,完善组织形式和管理方式,体现新型智库特点。加快推进直属事业单位专业技术岗的设置工作,制定《直属事业单位专业技术岗设置方案》和《实施细则》,形成体现新型智库特点的组织形式和管理方式。继续实施中心“5所2中心”智库创新工程,完成年度评估工作。通过对中心研究人员决策咨询成果统计与发布,引导部所研究人员突出为中央决策服务的核心职责,不断提高研究成果质量。修订《国务院发展研究中心智库奖励经费使用办法》,加大对业绩突出优秀工作人员的奖励,激励引导工作人员更好聚焦主责主业、履职尽责。

  三是加强直属单位投资经营企业管理,摸清底数、规范整顿。2020年7月、9月,中心党组分两次听取了直属单位所办企业的情况汇报,在充分调研基础上,党组提出改革优化整合整体思路。中心党组第348次会议审议通过《国务院发展研究中心所属企业优化调整方案》,修订《国务院发展研究中心对外投资管理办法》,制定《国务院发展研究中心所属机构设立企业管理办法》,严格新设企业审批,督导企业根据国家有关政策,积极聚焦自身主责主业,稳妥收缩经营范围。中心党组今后每年听取中心所属企业有关经营和变动情况的汇报。

  (二)关于贯彻落实全面从严治党战略部署有差距,“两个责任”落实不够到位的整改落实情况

  1.落实主体责任方面

  一是全面落实主体责任和监督责任,压紧压实“一岗双责”。10月9日,第6次党组理论学习中心组学习会专题学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和党中央全面从严治党的战略部署,进一步深化对全面从严治党严峻形势的认识,增强履行全面从严治党责任意识。组织开展党建工作大检查暨“灯下黑”问题专项整治,各基层党组织对照巡视发现的党建突出问题和落实全面从严治党责任不力问题进行集中整改。组建全面从严治党监督检查组,开展对公管所、机关服务中心落实全面从严治党、落实“两个责任”和落实巡视整改情况的监督检查。认真梳理2017年以来中心违纪违规典型案例、结合中央巡视组指出和移交的案例以及巡视期间新发现的违纪违规问题,向全体党员干部通报,指导各基层党组织开展警示教育。严肃查处中央巡视组移交的和巡视期间发现的处级及以下违纪违规案件,支持配合驻国办纪检监察组对局级干部和监察对象违纪违规案件调查。

  二是加强对下一级一把手的压力传导,逐级夯实责任,对2017年以来下属单位违纪违规“回头”检视。党组成员认真落实全面从严治党主体责任,亲自抓分管单位廉政风险点排查和预防工作。集中整改期内,结合分管单位发生的违纪违规问题,多次到分管单位开展调研,对领导班子、班子成员和工作人员不担当、不作为,不能履职尽责、发挥应有作用的,以及不遵守纪律等苗头性、倾向性问题进行谈话提醒。机关纪委指导企业所、资环所、公管所、出版社、时报社等单位开展纪律教育,提高党员干部纪律意识、规矩意识。办公厅(人事局)针对党员干部特别是中心党组管理干部严守政治规矩和政治纪律情况进行分析研判,对巡视中发现问题较多的中心内设机构、直属单位领导班子政治建设情况进行全面分析。

  2.履行监督职责方面

  一是积极配合支持中央纪委国家监委驻国务院办公厅纪检监察组履职。健全完善与驻国办纪检监察组沟通协调机制,配合支持驻国办纪检监察组强化政治监督和日常监督,加强巡视整改监督,严肃查处违纪违规问题。在查办中央巡视组移交案件过程中,及时主动与驻国办纪检监察组沟通。

  二是进一步加强机关纪委能力建设,强化监督执纪问责。依规依纪依法处置巡视移交的问题线索,实事求是运用监督执纪“四种形态”,深化以案促改,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,促进标本兼治。充实机关纪委工作力量,切实加强对各基层党组织纪检委员人选把关。制定《国务院发展研究中心机关纪律检查委员会工作规则》,明确机关纪委会议、公文、档案、印章、保密工作等日常制度;重新整理、归档党的十八大以来机关纪委案卷材料,夯实基础工作。制定《国务院发展研究中心专兼职纪检干部日常监督提醒办法》,明确专兼职纪检干部日常监督工作职责内容,促进更好履职尽责。举办中心专兼职纪检干部业务培训班,提高把握政策能力;邀请驻国办纪检监察组对机关纪委查办案件现场指导,发挥兼职纪检干部作用,以查代训提高监督执纪能力。

  三是进一步强化廉政风险防控,加强对权力运行的监督制约。集中整改期内,指导机关纪委组织对2020年中心廉政风险点进行进一步梳理、完善,认真梳理排查风险隐患,建立健全风险研判、评估、决策、防控协同和应急处置机制,不断提升治理能力和水平。严格执行《国务院发展研究中心承接外部委托课题管理办法》《国务院发展研究中心涉外研究项目管理规定》。督促和指导知识中心制定《统筹协调资源过程中相关方利益冲突防范管理办法》,规范社会筹资行为;督促知识中心对已签订的对外合作协议再次进行合法合规性核查,对拟签订的合作协议加强合法合规性审核。

  3.克服形式主义、官僚主义方面

  一是加强对研究人员开专栏、上电视、发论文、出专著,参加论坛、研讨会等社会活动的管理。修订《国务院发展研究中心工作人员参加社会活动管理办法》,进一步明确中心工作人员参加各类社会活动的报批、次数、取酬、要求等,增加对违反规定情况的处罚内容,并督促严格执行落实。严格执行研究人员参加社会活动和对外发表文章报告制度,统计有关情况,对违反报告制度的情况,中心党组予以通报。严格执行各层级请假报告制度,党组成员在巡视整改专题民主生活会中对2020年参加社会活动情况作出说明。制定《国务院发展研究中心机关考勤办法》(巡视期间即知即改),严格考勤纪律,明确责任主体和奖惩方式,于7月16日组织开展了抽查并通报抽查结果。建立各单位民主生活会报告考勤情况的机制,各部门单位领导班子成员在本部门单位年度民主生活会上就遵守工作纪律情况作说明。

  二是持续加大整治形式主义、官僚主义力度,切实改进思想作风和工作作风,建立和落实为基层减负长效机制。改进中心调研报告专家评审方式,2020年4月增加文风评审内容,8月对上半年评审结果进行了量化分析,通报了各部门各单位调研报告评审通过率。定期举办经验交流会,中心党组成员围绕如何写好调研报告作专题讲座,推动研究人员提高研究能力、提升写作水平、切实改进文风。10月14日,组织召开中心2020年度第4期公开党课暨青年讲坛活动,深入学习领会和贯彻落实习近平总书记关于推进高质量发展和数字经济发展的重要论述。充分发挥固定调研点作用,对已有固定调研点实施效果进行评估。继续严格执行中心《切实解决形式主义突出问题为基层减负措施18条》,完善和落实为基层减负的长效机制,对各单位落实情况开展了“回头看”。制定《关于深入基层一线、提高调研质量的意见》,推动党组成员和部所研究人员深度调研,鼓励长时间蹲点调研。鼓励年轻干部到基层挂职锻炼,了解掌握实情,开拓视野眼光,增强综合能力。严格控制调研陪同人员数量,以实际行动践行中央八项规定及其实施细则精神。

  (三)关于贯彻落实新时代党的组织路线力度不够,机关和基层党建存在短板的整改落实情况

  1.加强领导班子建设方面

  一是认真执行民主集中制,提高班子凝聚力战斗力。坚持党组理论学习中心组学习制度,认真落实党组理论学习中心组学习计划,不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。9月27日,召开2020年第5次党组理论学习中心组学习会,党组认真贯彻落实党中央关于加强政治建设的重大部署要求和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内法规。严格执行民主生活会制度,切实提高民主生活会的“辣味”,认真开展批评和自我批评;指导督促各部门各单位领导班子开好民主生活会,提高各级民主生活会质量。党组成员对分管单位存在的各种不良倾向,主动、及时给予提醒、谈话和批评,及早消除风险隐患。

  二是细化党组研究重大问题清单,规范“三重一大”事项审批。中心党组严格贯彻《中国共产党党组工作条例》,按照规定规范“三重一大”审核程序,对上次巡视以来决定的重大事项进行梳理,查找问题和不足,提出改进措施,制定中心党组会、主任办公会议事清单,确定中心党组会议事清单31项、主任办公会议事清单18项,进一步明确中心党组会、主任办公会议事内容,加强党组对“三重一大”事项的规范管理。严格执行《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》以及《中共国务院发展研究中心党组工作规则》。

  2.加强干部队伍建设方面

  一是树立正确用人导向,严格执行干部选拔任用规定。进一步学习贯彻习近平总书记关于干部人才队伍建设的重要论述,汇编党的十八大以来习近平总书记关于干部人才队伍建设的重要论述。全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持新时期好干部标准,坚持选人用人正确导向,坚持严格执行选人用人政策、规定和程序,坚持营造风清气正用人环境,积极造就忠诚干净担当的高素质专业化复合型干部人才队伍。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》,全面加强中心机关部门和直属单位领导班子政治建设。围绕提升部门单位“一把手”政治能力问题进行专题研究,完善相关制度规定。坚持强化领导班子、领导干部政治素质考核和政治监督,把强化政治监督作为从严管理监督干部的重中之重,把做到“两个维护”作为政治监督的根本任务,在日常考核、任前考察、年度考核中突出政治素质考察考核,坚决防止“带病提拔”。继续认真贯彻落实《2019-2022年国务院发展研究中心干部教育培训实施意见》,健全干部人才素质培养体系,着力培养领军人才和年轻干部,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,增强干部人才履职尽责、担当作为的主动性、积极性、创造性。根据《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,制定出台《国务院发展研究中心推进干部能上能下实施细则(试行)》,健全能上能下的选人用人机制。对上次巡视以来中心党组选拔任用的干部特别是局级干部逐人进行分析评估,加强分类管理和使用,推动更好履职尽责。

  二是严格日常监督管理。进一步严格干部人事档案管理,印发《进一步加强干部人事档案管理通知》,对干部人事档案工作的体制机制、内容建设、日常管理、利用审核、纪律监督等加以规范完善。中心党组指导督促办公厅(人事局)对上次巡视以来中心党组任用干部的人事档案进行专项审核。指导督促各直属单位按期开展干部人事档案专项审核,高质量完成干部人事档案专项审核任务。

  3.强化机关及基层党建方面

  一是认真落实党建工作责任制,加强对机关党建和基层党组织建设的领导指导,推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进。制定《党建述职评议考核办法(试行)》,把各部门各单位贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、完成中央交办任务、为中央建言献策等成果作为年度党建述职考核重要内容。围绕巡视整改任务,组织开展第4期、第5期公开党课、青年讲堂,不断增强党员干部“为党咨政、为国建言、为民服务”的责任感使命感荣誉感。围绕巡视整改任务,组织中心42名青年党员赴红旗渠干部学院开展青年党员培训,组织中心40多名专兼职纪检干部及其他党务干部赴中国纪检监察学院开展党务干部培训,组织中心15位局处级党员参加交通运输部党校主办为期1个月的“学习习近平新时代中国特色社会主义思想”专题进修班,组织有关人员参加中央和国家机关党支部书记示范培训班,努力夯实基层党组织全面进步全面过硬的工作基础和党员基础。开展基层党建工作大检查,把党建质量提升、基层党组织政治功能和组织力建设等作为重要内容,全面开展党支部标准化规范化建设。扎实开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建工作,2020年7月组织开展“两优一先”评选表彰,进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

  (四)关于落实整改主体责任力度不够,有的问题整改不到位的整改落实情况

  1.持续推进主题教育检视问题长期整改方面

  对“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题的长期整改任务,结合对中共中央办公厅《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》的落实,中心党组组织整改牵头单位和参与单位逐项进行了梳理,提出整改措施的阶段性目标和长期目标,制定了时间表、路线图,扎扎实实加以整改,力争早日见到成效。

  2.持续推进上轮巡视问题整改方面

  深入学习贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》,严格执行机构设置、编制配备、职数管理等有关政策。修订《国务院发展研究中心工作人员参加社会活动管理办法》,进一步规范了中心工作人员参加各类社会活动的报批、取酬等,并严格执行,压实责任,对没有报告、言行失当、存在违规取酬等问题的,视情节严重,依规依纪依法严肃处理。

  3.推进审计提出的有关问题整改方面

  审计提出的5个问题已完成整改。除认真按照中央巡视组反馈意见进行整改外,针对中央巡视组移交的问题线索,中心党组高度重视,要求机关纪委会同有关部门认真查核,坚决整改,并举一反三,通过建章立制堵塞漏洞。截至2020年11月15日,移交信访件均已办结。

  三、以巡视整改为契机,不断深化巩固巡视整改成果,扎实推进全面从严治党,推动中心各项工作再上新水平

  总体上看,经过近三个月的集中整改,取得了重要阶段性成果。一是经过这一次全面的政治检验、思想淬炼和党性锤炼,中心党组和全体党员干部进一步强化了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉,明确了中心发展的根本遵循和努力方向。二是巡视整改贯穿全面从严的要求、真改实改的态度,切实解决了一批执行制度规定不严格、不规范的具体问题,起到了警示教育、遵规守纪的效果。三是把握整改契机,立足长远,坚持用制度管人管事,共制定出台34项制度、修订完善11项制度,为中心事业发展提供了重要支撑。

  中心党组清醒认识到,巡视整改虽已取得阶段性成果,但与党中央和中央巡视工作领导小组、中央巡视组的要求相比,还有一定差距。全面从严治党永远在路上。中心党组将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻“智库姓党”根本原则,坚决践行“两个维护”,压实主体责任,以踏石留印、抓铁有痕的决心和力度,以刀刃向内、迎难而上的勇气和态度,坚持思想上不放松,整改力度不减弱,不断巩固和深化巡视整改成果。

  (一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示,以贯彻落实的坚决行动和巡视整改的扎实成效,切实践行和做到“两个维护”。进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,持续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。从“两个大局”高度深刻认识中心承担的职能职责,始终把牢“智库姓党”根本原则,主动适应新时代新形势新要求,不断增强使命感责任感,紧紧围绕如何把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局等重大任务开展深入研究,带领中心党员干部进一步聚焦主责主业,切实提高为中央决策服务的能力和水平,推动党领导下的国家高端智库建设再上新台阶,以实际行动践行“两个维护”、做到“两个维护”。

  (二)认真贯彻落实新时代党的组织路线,切实履行管党治党主体责任,扎实推进全面从严治党。带头认真贯彻习近平总书记关于贯彻落实新时代党的组织路线的重要讲话精神,切实履行全面从严治党主体责任,坚持党建工作和决策咨询工作同谋划、同部署、同推进。全面加强中心党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,提高制度执行力,推动中心党的建设高质量发展,带领引导党员干部牢记初心使命、勇于担当作为。坚持党管干部、党管人才原则,坚持正确选人用人导向,严格干部日常管理监督,加强工作纪律建设,着力打造忠诚干净担当的高素质专业化复合型干部人才队伍。严明政治纪律和政治规矩,严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,要求中心职工做到的党组率先做到,中心职工不做的党组首先不做。健全管党治党制度和具体工作机制,强化监督职能,加大违规违纪案件的查办力度,对顶风违规违纪的人和事,发现一起查处一起,认真严肃查办、决不姑息,以扎实的工作努力营造中心良好的政治生态。

  (三)进一步强化使命担当,慎终如始、一鼓作气,以高标准、严举措确保巡视整改各项重点任务落地见效。树立整改永远在路上的意识,杜绝“过关”“交差”观念,杜绝“烂尾工程”,一手抓已经完成和长期坚持整改项目的成果巩固,计划在2021年上半年开展一次巡视整改“回头看”检查,评估整改效果,防止问题反弹回潮;一手抓有阶段性目标的整改事项督查督办,以严格的要求、有力的举措、扎实的作风,久久为功、常抓不懈。特别是对政治建设、知识中心发展、选人用人工作等重大任务,党组将一抓到底。党组将按要求及时主动向有关单位汇报巡视整改情况,及时主动公开整改情况,自觉接受广大党员和群众监督。

  (四)坚持抓常抓细抓长,不断深化和拓展巡视整改工作成果。集中整改工作已取得一定阶段性成果,但长期全面整改任务工作才刚开始。管党治党从“宽松软”到“严紧硬”,是一个长期过程,要在坚持中深化、深化中坚持。中心党组将以这次巡视整改为契机,举一反三,继续深挖问题根源,锲而不舍地抓好长期整改任务的落实和整改成果的巩固。对已经完成需要长期坚持的各项整改工作,及时组织检查,巩固整改成果,坚决防止已解决的矛盾问题反弹复发;对正在进行需要一段时间落实的整改事项,紧盯不放,坚持跟踪督查督办,一一对账销号。

  (五)以巡视整改为动力,奋力推进中心各项工作再上新台阶。遵照习近平总书记关于高端智库建设的重要指示批示精神,始终坚持围绕中心、服务大局,站在“两个大局”的高度,认真履行“为党咨政、为国建言、为民服务”的职责使命,以巡视反馈和整改落实为新的起点,加大改革创新力度,实现各项工作新提升。充分运用巡视整改的成果,梳理总结好的经验和做法,把整改成果常态化制度化,推动中心各项制度更加完善、各项工作全面改进、工作能力有效提升,为中心国家高端智库建设实现新发展,打下坚实的制度和能力基础,为党中央科学决策、应对各种挑战,提供更多高质量的对策建议。

  中心党组将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,进一步强化职责使命意识,科学把握新发展阶段,坚决贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,切实提高综合研判和战略谋划能力,更好发挥献言咨政作用,为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦,贡献应有的智慧和力量。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:010-65230008;邮政信箱:北京市东城区朝阳门内大街225号,邮政编码100010;电子邮箱:drc@drc.gov.cn。

中共国务院发展研究中心党组

2021年4月22日

【编辑:房家梁】

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